在眾多節能減排的政策工具中，碳市場作為一種制度創新近年來備受關注。2011年，中國在7個省市開展碳交易試點。碳市場在歐美發達國家和地區已經開展了多年，由此促成的節能減排成效明顯。但在中國建立碳交易市場體系，仍面臨許多問題和挑戰。

    碳價格形成機制是關鍵

    碳市場是一種減排成本最小化的減排政策工具，可以根據政府的碳減排目標事先設定排放上限，然后把這一排放上限分配給控排企業。與只有單向懲罰功能且無法控制碳排放量的碳稅相比，碳市場具有排放量事先可控、擁有激勵和懲罰雙向功能等優點。通過碳市場，可以使具有減排優勢的企業賣出多余的配額獲利，并投資于節能減排項目或技術改造；而沒有節能減排優勢或不愿意節能減排的企業，則要購買不夠的配額，從而為其超額碳排放付出代價。通過上述獎優汰劣的市場驅動機制代替行政命令，可以有效實現碳減排目標，優化產業結構和能源結構。

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