2015年9月中美共同發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》向世界宣布了我國將于2017年啟動全國碳交易市場，2015年12月習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會上的講話再次重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來應(yīng)對氣候變化的堅強決心。然而，建設(shè)全國性碳市場是一項制度創(chuàng)新和宏大的社會實踐，沒有現(xiàn)成的理論和模式可以套用，須在實踐中不斷探索和學(xué)習(xí)。

    因此，中國于2011年底開始啟動“兩省五市”七個碳交易試點，旨在通過試點探索，為建設(shè)全國碳交易市場提供經(jīng)驗借鑒。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)和行業(yè)之間差異大，社會低碳意識薄弱、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)立法，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元，電力等行業(yè)不完全市場特征明顯，這些構(gòu)成了中國建立全國碳交易市場的特殊國情。所以，如何從試點實踐中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分結(jié)合我國國情，研究制定全國碳市場的關(guān)鍵制度要素和法律法規(guī)，是國家的重大需求和緊迫任務(wù)。

    解決上述問題，首先要明確碳交易的三個基本問題：一是碳交易建立的目的是什么？碳交易的根本目的是以最低成本進行節(jié)能減排，促進綠色低碳發(fā)展。二是碳交易實施的前提是什么？由于是強制性地讓控排企業(yè)參與碳交易市場，強制性地給企業(yè)分配碳排放額度并強制性地履約，因此，必須有強有力的法律作保障，依法辦事。三是碳交易運行的手段是什么？碳交易通過碳市場為碳排放權(quán)定價，并通過碳價格信號來引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實現(xiàn)碳減排，這是其他溫室氣體減排政策工具所不具備的關(guān)鍵所在，也是碳交易市場與其他減排政策工具的最本質(zhì)區(qū)別。因此，以碳減排為目標、以碳價格為手段、以法律為保障就構(gòu)成碳市場建設(shè)的三大基本原則。

    通過直接參與碳交易試點政策設(shè)計的全過程，筆者深刻體會到，全國碳交易市場的制度設(shè)計需要把握“一個核心、兩個保障、三個覆蓋、四個結(jié)合、五個平衡和六大挑戰(zhàn)”。

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